智慧城市建设重在“智慧理念统筹”

  我国智慧城市经历2013年的试点报批高峰期之后，迎来2014年规划初步落地的元年。智慧城市经过前期的持续酝酿和技术积累，正在走向落地和应用时期。

  来自住建部的数据显示，目前住建部已公布了两批193个智慧城市试点单位，截至今年一季度末，在我国新型城镇化建设过程中已有104个城市开展了智慧城市规划建设，80%以上的二级城市明确提出将建设智慧城市。

  面对如火如荼的智慧城市建设推进大潮，工信部总经济师周子学表示出了自己的担心，他指出，我国智慧城市建设存在诸多问题，比如缺乏规范标准，有些地方重建设轻应用，缺乏运营管理的长效机制。针对这一现状，中国通信学会副理事长兼秘书长张新生则指出，智慧城市的本质，就是运用先进的信息通信技术构建一个新的世界运行模式，智慧城市建设包含工业化、信息化、城镇化、农业化四化的所有要素，不能只停留在信息通信基础设施的建设上，要加强统筹规划，制定分步实施计划，避免重建设、轻管理，重技术、轻应用，加强绿色节能，保护信息安全，推动信息共享。

  华中科技大学建筑与城市规划学院智能建筑所所长余庄认为，目前中国建设智慧城市还是强调是硬件，实际上真正能反映出智慧的是软件。“硬件的搭建是智慧城市建设最低级的阶段。要进入比较高级的软件搭建阶段还是需要人的智慧来推进的。”

  长期专注于全球智慧城市规划和建设的文思海辉中国业务群咨询服务和智慧产业事业部总经理臧权分析，目前，我国各地智慧城市建设的规划和投资更多注重硬件的基础设施建设，较少关注信息化和管理等软性投入，简单将数字化城市等同于智慧城市的现象是一个普遍现象，这和投资主体和运营模式有关。智慧城市建设软硬不均衡，在推动建设的时候却没有兼顾应用的发展的现象较为普遍，这是智慧城市价值链在早期缺乏完善有关，更和对于“智慧城市”的认知和理念相关。

  以日本为例，信息技术是推进智慧城市建设的催化剂，随着国家对信息化战略和大数据战略、信息应用等的日益重视，未来信息化投入和应用水平要与国际接轨，即要更加注重智慧和软实力。

  以海外标杆为例，在“2013年全球七大智慧城市”评选中，位于美国俄亥俄州的哥伦布市一举夺魁，成为400多座城市中的佼佼者。评选主办方全球智慧社区论坛(ICF)的评选理由是，智慧城市建设要体现出城市能否应对宽带经济带来的巨大挑战，获得发展先机或承受住危机考验，从而有步骤地实现经济繁荣。参与评选的城市必须能够证明占据勇于创新、鼓励企业发展以及拥有为新创公司提供资本的积极态度，同时还需要证明市民对接受教育和不断学习等有浓厚兴趣。

  臧权评价，在全球智慧城市的评选中，通俗来讲或换言之，全领智慧城市的领导者格外重视基于IT应用和管理带来的经济繁荣，而不是简单的基础设施和硬件堆砌，导致本末倒置。

  《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》的出台明确了城镇化方向，也彰显了政府管理者提高和改善了我国的城市管理水平的决心和态度。《规划》要求推进智慧城市建设，统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。

  对此，臧权的理解是，高速城镇化的副作用正在蔓延，《规划》提出的“提升城镇化质量”高屋建瓴，应对“城市病”和实现城市可持续健康发展只有通过“智慧理念”和“智慧方法”才能务实落地城市和合理改善，否则将违背智慧城市建设的初衷，导致城镇化质量的降低。诚然，在各地智慧城市规划、建设和推进过程中，由于经济实力、资源条件、信息化基础等方面的差异，导致其投资规模、发展阶段、运营模式、建设目标、建设重点都不尽相同，智慧城市管理必然将从“经验管理”过渡到“科学管理”的高级阶段，只有更加注重“智慧理念”和“智慧防范”才能产生社会价值和经济价值。